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敦化检察:建立“检调对接”机制 促进社会矛盾

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:04

为提高运用司法手段化解社会矛盾的能力,敦化市检察院建立“检调对接”工作机制,用和谐司法的理念和调解的方式促进社会矛盾化解,效果显著。

一、“检调对接”机制的建立

随着城镇化建设的不断发展和外来人口的增加,社会矛盾呈现多样化发展趋势,致使刑事案件数量不断增加,检察机关在履行法律监督职能的同时,调解的案件数量也逐年递增。为真正体现执法效果,兼顾执法行为的合法性、规范性,敦化市人民检察院创建“检调对接”新机制,借鉴、引用“人民调解”模式,实现轻微刑事案件民事赔偿部分的调解。2013年7月5日,该院与敦化市司法局共同签署了《关于建立刑事和解、民事调解案件检调对接机制实施办法》,建立刑事和解与人民调解对接工作机制,设立人民调解工作室,两名专职人民调解员进驻人民调解工作室,开展人民调解工作。截至目前,已成功调解刑事案件36件,有效地维护了法律权威和社会稳定。

二、“检调对接”机制的内容

(一)“检调对接”的方式。“检调对接”包括程序和实体两个方面的对接。程序上的对接,即在刑事案件的受理和审查阶段,由案件管理中心或办案部门告知涉及民事赔偿的轻微刑事案件当事人有就民事赔偿部分进行调解的途径,并根据被害人和犯罪嫌疑人双方的申请,将轻微刑事案件中的民事赔偿部分提交“人民调解工作室”,在检察官的引导和监督下,由专职调解员主持,进行调解;实体上的对接,即调解如能达成协议,办案部门则根据案件中受损关系修复状况、被害人的谅解程度、被告人通过赔偿所体现的悔罪态度,以“人民调解工作室”和被害人分别出具的对犯罪嫌疑人从轻、减轻处理的建议和请求为依据,选择使用“商请公安机关撤销案件”“作出不起诉决定”“向法庭提出从轻、减轻处理的量刑建议”。

(二)“检调对接”的适用原则。“检调对接”应当遵循自愿、合法、公正、注重效果的原则。充分尊重当事人自愿的原则,不得违背当事人的意愿进行。检察机关在工作中,要严格执行有关法律和相关司法解释,不得违反法律和社会公德,不能损害国家、集体、公民及社会公共利益。严格坚持公正、公开、公平的工作方法,要从案件的实际出发,全面客观地查明案件事实,依法确认双方当事人的权利义务、法律责任,公正地办理每一件案件。开展“检调对接”工作要把效果放在第一位,解决法律纠纷的同时,又要妥善解决相关当事人的合理诉求,确保所办案件的法律效果、政治效果和社会效果的统一。

(三)“检调对接”的适用范围。严格按照《最高人民检察院关于办理当事人达成和解的轻微刑事案件的若干意见》规定,对轻微刑事案件,当事人双方就经济赔偿、赔礼道歉等民事事项没有达成和解协议的,适用“检调对接”机制办理。轻微刑事案件所涉民事部分与“检调对接”机制对接,即公安机关提请检察机关批准逮捕、移送审查起诉的轻微刑事案件,加害人与被害人自愿接受调解,并在“人民调解工作室”正式达成民事赔偿调解协议,检察机关根据犯罪情节、悔罪态度、被害人谅解程度等依法作出不批捕、不起诉、建议公安机关撤销立案或建议法院从轻判处的决定。根据最高人民检察院《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》的规定,适用“检调对接”机制调解的轻微刑事案件是法定刑在3年以下有期徒刑、拘役、管制或者免予刑事处罚的下列刑事案件:无酒后驾驶、无无证驾驶、无肇事后逃逸等恶劣情节的交通肇事和非道路交通事故案件;故意伤害致人轻伤的案件;过失致人重伤的案件;过失致人死亡的案件;未成年人、70岁以上的老年人犯罪以及亲友、邻里、同学、同事间因纠纷引发的案件。上述案件社会危害性不大,犯罪人主观恶性不深,受损的社会关系较易修复。

三、“检调对接”机制的工作流程

(一)告知当事人权利义务并征求意见。案管部门受案或侦查监督部门、审查起诉部门审查案件时,发现案件有调解必要的,承办人须向各方当事人告知适用“检调对接”机制所享有的权利和应承担的义务,同时征求是否接受调解的意见。双方当事人都有调解意向并自愿提出申请的,案件承办人将案卷有关材料移交案件管理中心,由案件管理中心填写《移交调解函》,经主管领导审批后将民事赔偿部分转入“人民调解工作室”进行调解。

(二)“人民调解工作室”进行调解并接受监督。“人民调解工作室”收到申请调解的案件后,组织2名专职调解员进行调解。案管中心不干预调解过程,但引导调解并对调解的合法公正性进行监督。监督模式有两种,一是现场全程监督;二是事后审核监督。重点监督是否违反当事人自愿原则;是否侵犯当事人诉讼权利;是否滥用调解权,徇私枉法,恶意调解;是否利用调解谋取不正当利益;调解过程和结果是否严重违背司法正义原则等。调解不成的,由“人民调解工作室”及时提出终止“检调对接”程序的书面意见。

(三)反馈调解信息。“人民调解工作室”在调解结束或终止“检调对接”程序后,及时向案管中心和办案部门书面反馈调解信息,包括调解协议书、当事人的道歉书、谅解书以及调解未成终止“检调对接”程序的意见书等,使办案部门能及时根据法律规定处理案件。

(四)依法对案件作实体结论。办案部门根据“人民调解工作室”反馈的结果,在法定的期限内依法对案件作出实体结论。达成调解协议的轻微刑事犯罪,根据犯罪情节、犯罪人的悔罪态度、被害方的谅解程度,依法作出不批捕、相对不起诉、退回公安机关建议撤销立案、确有提起公诉必要的,向法院提出从轻量刑的建议。调解不成的轻微刑事案件,检察机关提起公诉时,不得将未达成调解协议作为酌情从重量刑的根据。(敦化市人民检察院 郭福刚)





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