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依法治市铸太平 ——集安市深入推进法治建设纪

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 18:58

上学不求人,办企业不求人,找工作不求人……宏宇公司董事长刘宇说:“作为外来企业,原本担心没有熟人到集安办事不方便,但是我们在办理企业相关手续时,各部门工作人员都非常热情,而且效率很高,对我们的咨询都能耐心、细致地解答,我非常满意。”

近年来,集安市委、市政府在“依法治市”战略进程中迈出坚实的步伐,由此带来科学发展、和谐稳定、民族团结、民生改善的良好社会环境。

凝聚法治之力:推进依法行政,

确保法律有效实施,打造“办事不求人”的发展环境

依法行政,首先是让行政权力晒在阳光下、关进笼子里,自觉接受人民群众的监督。政府部门有哪些权力,应该干什么,不能干什么?这是群众关注的问题。

集安市始终把依法行政、遵章守矩作为施政之纲,重在打造长效机制,全面加强“法治政府”建设,为经济社会持续健康发展提供了有力保障。

近年来,集安市抓住法治政府建设这个关键环节,不断深化行政体制改革,全面推进依法行政,建立了行政权力清单,全市53个机关、事业单位共梳理出行政职权3922项,通过集中理清,共厘清了行政职权3721项(含暂停28项),清理减少了201项,并通过政府门户网站向社会公布,进一步明确了行政职权的类别、提高了职权的透明度。集安市建立权力清单工作的主要做法,已被省编办作为县级市唯一典型在全省进行通报。

同时,他们还加快推行法律顾问制度,制定了《法律顾问管理办法》和《法律顾问工作规则》,调整充实政府法律顾问团成员。在重大决策和重要文件出台、重大项目论证实施过程中,法律顾问提供意见和建议30次,避免和挽回经济损失5000多万元。

“‘法治政府’,也构建了良好的投资环境。”特别是“不找关系不求人,马上就办、办就办好”已成为当地软环境建设特色服务。2015年,投资1400万元建设的集安市政务服务中心投入使用,为群众办事提供了更加快捷、方便、优质的服务平台。良好的投资环境,吸引了众多企业家慕名而来。日前,集安市委书记李东友接受记者采访时介绍说:“十二五”期间,集安市引进了中国宝安集团、东北电网公司、东北亚铁路集团等一批知名大企业和战略投资者,累计完成招商引资512亿元,年均增长12%。

在依法行政的同时,集安市坚持用法治理念和法治手段来解决信访问题,特别是对群众反映的合理诉求,不论时间多久,不论困难多大,都想方设法予以解决。仅2015年,就投入资金3792万元,化解了市供销社职工补交城镇医保、市食品水产公司职工欠薪和社保欠费等44件历史遗留问题,群众反响热烈。

凝聚法治之力:提升司法公信力,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的过硬政法队伍

公正是法治的生命线。集安市坚持明确宗旨、健全体制,规范程序、强化监督,不断提高司法水平,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

“严以修身”是政法队伍为警从政的灵魂工程。围绕政法干警思想政治教育,近几年来,集安市相继开展了“强党性、作贡献、促发展”、“执法为民、阳光司法”等教育实践活动,进一步坚定了干警的理想信念、宗旨意识,增强了干警的政治意识、责任意识,提升了政法队伍的形象和效能。市法院以“思想建党、政治建院”为工作思路,围绕司法为民这一主题,进一步深化社会主义法治理念教育,努力提升干警思想政治素质。市检察院以“为民、务实、清廉”为主题,教育引导广大检察干警牢固树立“六观”,积极践行“六个有机统一”,依法

正确行使检察权。市公安局开展信念教育,通过重温入警誓词、重大警务场合唱人民警察之歌、定期讲座、集中开展“讲身边警察故事”等活动,强化灌输教育,纯洁入警动机,积极培育社会主义核心价值观和职业道德观。市司法局建立健全政治学习制度、领导干部与干部谈心谈话制度等思想政治工作制度,及时解决队伍思想领域中的苗头性、倾向性问题,不断增强思想政治工作的前瞻性、针对性和实效性。

“严以用权”是政法队伍履行职责的心中戒尺。市法院以“建一流班子,带一流队伍”为目标,坚持民主集中制原则,建立健全《党组议事规则》、《干部任用制度》等规章制度,增强决策的民主性、科学性和透明度。坚持“一岗双责”,建立领导干部一手抓审判,一手抓队伍建设和反腐败工作的岗位目标责任制,确保队伍建设和审判工作不出问题。充分发挥班子成员的自律和表率作用,自觉执行各项纪律规定,带头学习,带头办案,带头廉洁,形成了与干警同甘苦的良好风气,在干警中树立了较高的威信。市检察院充分发挥领导班子集体领导和决策的作用,保证党组议事的民主化、程序化、制度化,“三重一大”问题坚持提交党组会、办公会、检委会讨论决定,实现领导班子工作作风民主化和工作决策的科学化。市公安局健全和完善了《党员领导干部政治学习制度》,认真执行《党支部“三会一课”制度》,这些制度的实施使理论学习做到了经常化、制度化、规范化;市司法局通过召开班子民主生活会、工作调度会、谈心谈话、开展自查自纠,统一思想,提高认识,增加合力。

“严以律己”是政法队伍从警为民的基本底线。集安市以开展“执法司法规范化建设”活动为契机,把改进政法干警工作作风、规范执法、密切联系群众等要求落实到位,不断提高了政法队伍的战斗力。开展专项整治,抓好整改落实。通过发放征求意见函837份、召开座谈会11次、走访发案单位24家、组织案件复查28件、回访158次,结合“对立案突出问题开展专项督查蹲点剖析”、执法检查“回头看”、“执法巡查”、“四个一律”及“窗口单位评价”等专项行动,认真查找执法司法中的突出问题。共计评估、检查案件卷宗600余册,发现不规范化问题64种,1900多个,并在去年6月底前全部整改完毕。

此外,集安市委、市政府高度重视做好政法工作保障,几年来先后招聘辅警和司法辅助人员200余人,有效缓解了案多人少的局面;累计投入资金2700万元,为政法机关提供了物质保障。

凝聚法治之力:创新法治宣传,在全社会倡导树立法治意识是治本之策,打造“法治集安”

法治是社会和政府走向“善治”的必经之路,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

集安市坚持丰富内容、完善载体,创新手段、扩大受众,让法治精神融入时代精神,内化于心、外化于行,做到知行合一。

开启新媒体时代普法宣传“集安模式”,全民学法成为新风尚。集安市创新电视、微博、微信、短信、门户网站“五位一体”建设,通过开设法治专栏、邀请专家讲解、曝光违法行为等多种形式,全面加强法治宣传力度,使法治宣传延伸度、覆盖面得到了有效提升和拓展。目前,全市法治宣传教育普及率已达80%以上。

深入推进“法律六进”,守法已成为全民自主意识。以“法律六进”活动为载体,强化领导、公务员、青少年、村(居)民的法治宣传教育。仅去年,全市就组织市副科级以上领导干部利用网络开展学习和培训活动10余次,组织公务员培训10场,参训率达99%,提升了领导干部和公务员依法执政、依法决策、依法行政的能力;开展“法律进校园”活动350余次,为各校师生讲法治课550余场,发放宣传资料10余万份,举办青少年法律知识竞赛、主题班会等活动千余场次。

普法先行,有效推进重点项目建设。集安市围绕市边境经济合作区、界河电站、万国黄金、集通高速等重点项目建设,通过集中教育、现场解答、入户释法、征求相关信息和建议等形式,有针对性地加强了《土地法》、《房屋征收实施细则》等法律法规的宣传教育,引导形成依靠法治处理问题、化解矛盾、维护权益的意识。2015年,群众提出信访诉求203件,解决194件,办结率95.6%,有效控制了矛盾纠纷发生。

凝聚法治之力:强化执法力度,

以专项打击为手段,营造“法治集安”社会新局面

推进依法治县(市),仅靠简单地开开会、挂挂标语、搞搞宣传是不行的,必须要有具体载体去落实,必须要用实实在在的案例去教育、去警示。为营造良好的发展环境,集安市从群众反映最强烈、问题最集中的方面入手,找准切入点,有的放矢,各个击破,重点开展了打击非法毁林种参、乱砍盗伐;打击非法采砂、乱渔乱捕;打击私搭乱建、破坏公共设施;打击无照经营、制假售假;打击超标排放、违法排污;打击网络造谣侵权、影响社会稳定;打击无理缠访闹访、扰乱公共秩序;打击诋毁造谣、匿名诬告领导干部等“八项打击”专项行动。通过持续有力的专项打击,不仅使不法行为得到了有效遏制,也用实实在在的案例向群众普及了林业、水利、城市建设、信访、环保、网络等方面的法律法规,让老百姓更感性地认识到了什么是对、什么是错,全市上下法治氛围日益浓厚。

——打击非法毁林种参、乱砍盗伐专项行动。集安是中国人参之乡,人参产量约占全省的1/6,全国的1/8。由于传统砍伐林木种植人参的方式,对生态环境破坏严重,因此,近年来集安已经严格控制林地栽参,并在全国率先研发成功及推广了利用普通农田进行非林地栽参,但仍有一些不法分子受利益驱使,私自毁林种参。针对这一问题,他们连续两年开展了专项打击,累计刑事处罚24人,保护和恢复林地5000余亩,从根本上遏制了违法行为发生。2015年,毁林种参案件开创了“零”发生的新局面;

——打击非法采砂、乱渔乱捕专项行动。成立了联合执法队伍,完善了采砂许可审批制度,对境内4条重点中小河入江口处划定了采砂区,先后开展了6次联合执法行动,查处违法采砂案件9起,没收非法捕鱼设备8台(套)。同时,统一订制的15500个浮漂已发放到位,进一步规范了渭源库区捕捞水生动物(水蛭)行为;

——打击私搭乱建、破坏公共设施专项行动。实行动态巡查机制,对在规划区范围内私搭乱建方面的违法行为进行了全面的检查整治,及时有效地制止了8起违法用地、违法建设行为,3起村民自建违法建设行为。查处违法案件110起,下达违法通知书80份,拆除临街私搭乱建3处,清理喷涂小广告2257余份,批评教育违法广告人近200人;

——打击无照经营、制假售假专项行动。以城乡接合部、公路沿线、车站、校园周边、景区景点等场所为重点区域,采取分片包干,定人员、定责任、定区域、定路段进行打击。目前,共查处违法案件28起,涉案28人,责令整改餐饮服务单位329家,限期办理无证餐饮服务单位52家;

——打击超标排放、违法排污专项行动。加强污水排放监督检查力度,完成了环境保护专网平台搭建工作,实现了对重点企业污水处理厂排放数据的全程实时监控。加强对各行业油烟污染、烟尘排放等方面的联合检查,目前所有存在问题的业户已全部完成整改;

——打击网络造谣侵权、影响社会稳定专项行动。该市网安大队立足服务实战的要求,针对网络造谣侵权行为,从发现、侦查、立案到抓捕等环节开展了模拟演练,切实提高了网络侦查能力。目前,已成功破获一起百度“集安吧”原吧主孙某等3人,利用互联网贴吧发布虚假信息、诋毁他人名誉、敲诈勒索钱财案件,并对3人进行了刑事处罚,极大地震慑了犯罪,净化了网络环境;

——打击无理缠访闹访、扰乱公共秩序专项行动。对排查出的矛盾隐患及信访突出问题进行甄别,建立重点信访人员档案,实施分类管理。对借信访为由扰乱公共秩序的违法行为进行坚决打击,仅2015年就立案16起,追究刑事责任16人,有效维护了信访秩序;

——打击诋毁造谣、匿名诬告领导干部专项行动。不定期开展集中清理清查行动,对集安贴吧发帖人员进行身份核实,特别是加强对治安状况复杂、暂(寄)住人员集中的区域和网吧清理清查力度,有力预防和震慑了匿名诬告领导干部行为的发生。

基层作为社会管理和法治工作的最前沿,专项依法打击各种违法行为,从法治的角度改善民生,敢为人先,迎难而上,执政为民,是“法治集安”的一次精彩展示。

法治如缕缕春风,浸润着秀色美景,沿着“依法治市”的轨道前行,“法治集安”的明天会更美好。





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